土地征用三问

——访全国政协委员杨海坤

    “现行《土地管理法》相对于旧法，在土地征用补偿方面有了很大进步，为土地征用提供了法律依据。可是还不够，制度缺陷亟待完善。”杨海坤委员开宗明义，对现行土地征用补偿制度提出三“问”。

    一问：为啥要征用？

    土地为公共目的而征用，是常识和共识，也为各国立法所确认。土地征用的真实目的是不是为了公共利益，成为评判土地征用权是否合法的唯一标准。我国《土地管理法》中称为“国家建设”征用土地，这一公共目的的外延标准是否过于宽泛、笼统？现实中，真正体现公共目的的建设项目，如交通、水利、国防、文教卫生等进行土地征用，另外一些为满足一般需求的建设项目，也大量采用了征用方式，名为公共目的，实际私人渔利，导致了对国家强制权——征用权的滥用。对此，法律是否应加以严格限定、规范？

    二问：怎么补合理？

    《土地管理法》中规定“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的６～１０倍。”这个规定放在农村社会经济形势发生巨变的大背景下，显然过低。另外以变量产值为标准，也欠科学、公正。目前，有些地方政府低价征用农民土地再高价给开发商，遭到农民的反对。有些地方为保证征地工作进行下去，实际支付远远超出法律规定的土地补偿费、安置补助费，这又使法律的严肃性受到挑战。如何合理公正地制定土地补偿标准？需要有关部门早做研究。

    三问：究竟补给谁？

    《土地管理法》实施条例规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有。可是究竟谁是农村集体土地所有权的主体？现在，土地征用费被“乡扣留”、“村扣留”甚至乡领导、村干部私下里瓜分的现象很普遍，引发了不少社会问题。法律规定不明确是主要原因。建议明确地规定：凡涉及处置集体土地所有权的经营管理事项，必须经村民大会或村民代表大会讨论决定；对于土地征用协议以及土地征用安置方案，必须经村民大会２／３以上村民或村民代表大会２／３以上村民代表同意，才能签订或实施，否则不具有法律效力。如此，农民的合法权益相对会更有保障些。