1992年，我们村扶持村民搞果园经营，报名参加的农户共计27户。村委与果农达成协议，协议主要规定：（一）果树苗由村里购买，果农负责栽种培养。（二）村里每年给每户果农浇两次水。（三）10年后，村里收回果树及土地并且对果园的经营管理好坏给予评价，达到标准的予以金钱奖励，达不到标准的予以惩罚。（四）10年承包期中，头5年免征土地税，后5年每亩地交100元土地税。

  但是村委会除了协议中第（四）条义务履行了之外，其余的义务均没有履行。2002年合同到期，村里无任何条件地把果农的果园收回了。

10年承包期中，果农承担了从培育树苗到果树结果这段6-7年育苗期间的一切费用。而实际的盈利年限只有果树成熟后的2-3年。果农投资的费用远大于盈利。

2002年，回收果园时村委在没经过当事人同意的情况下，擅自修改合同，篡改后的合同中既没有规定村委有补助果农的义务，也没有规定回收果园时的奖惩办法。27户果农不服，欠村里的上缴款（义务工费，杂费，教育费，土地费，其他费）拒绝上交。村委便下达命令，规定：凡不交上缴款的村民，其子女升学，结婚，参军入伍，迁户口，等一切需村里开证明文件的事宜均不予办理，给村民造成了极大不便，一时间村民怨声载道，这期间有果农向上级有关部门反映过，但有关部门不重视，不予办理，以至村民无处诉苦。

请问村委做法合法吗？村民又该如何做呢？