我村有一块集体水稻田，但是长期荒废失去水稻的种植条件，多年来，一直在上面

种植花草苗木等经济植物。2006年，我村村委会在没有办理农用地转建设用地的手续

下，开始在这块土地上建造村委会办公室，占地260平方米，建筑面积520平方米。

        后市国土资源局在没有实地勘察的情况下，就认定2490平方米的花木林是办公楼的

绿化，属于违章建筑，提出罚款的要求。

       我村对此向市人民政府提起行政复议，市人民政府也没有在向我申请人调查取政的

情况下，单方面凭被申请人，也就是国土资源局出具的部分证据，就维持了原来的处罚

决定。

       我想请问老师，·这种植花木是否属于破坏种植条件的行为？

                          ·先有植物，后建房，是否能认定这些植物属于建筑的绿化配套设施，

共同计入违章面积？

                          ·两个单位的单方面取证是否属于行政不完全作为？

       谢谢老师，小女子这厢有礼，QQ：47647965 哩哩